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王勇:落实民航发展总体思路共同推进民航强国建设
2016-11-03 10:44浏览次数:信息来源:

《中国民航报》2016年11月3日7版:

落实民航发展总体思路共同推进民航强国建设

王勇

“民航局党组班子深入分析民航发展所面临的机遇和挑战,广泛听取各方面的意见建议,统筹考虑安全、发展、服务、改革等各项工作,将民航强国战略目标进一步细化为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、打造三张网络、补齐四个短板”的“十三五”民航发展总体思路,即“一二三三四”总体思路。”

民航业是我国经济社会发展重要的战略产业。《国务院关于促进民航业发展的若干意见》中提出,要以转变发展方式为主线,以改革创新为动力,遵循航空经济发展规律,坚持率先发展、安全发展和可持续发展,提升发展质量,增强国际竞争力,努力满足经济社会发展和人民群众出行需要。2015年,习近平总书记对民航做出重要批示,他指出,近年来,民航业快速发展、安全发展,有效服务了经济社会发展大局,圆满完成了各项保障任务。他强调,民航业是重要的战略产业,要始终坚持安全第一,严格行业管理,强化科技支撑,着力提升运输质量和国际竞争力,更好服务国家发展战略,更好满足广大人民群众需求。民航局党组班子深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对民航工作的重要指示精神,认真践行社会主义核心价值观,不断增强战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力,深入分析民航发展所面临的机遇和挑战,广泛听取各方面的意见建议,统筹考虑安全、发展、服务、改革等各项工作,将民航强国战略目标进一步细化为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、打造三张网络、补齐四个短板”的“十三五”民航发展总体思路,即“一二三三四”总体思路。

“践行一个理念”,就是要牢固树立“发展为了人民”的理念。“发展为了人民”是民航工作的出发点和落脚点,体现了民航人贯彻我党全心全意为人民服务的根本宗旨,继承“人民航空为人民”的光荣传统。要坚持将服务民生、满足广大人民群众需求作为民航核心价值的取向,做到民生为先、民生为本、民生为重,推动解决人民群众反映强烈的突出问题,用实实在在的改革成效,让社会公众有更多的获得感。

“推动两翼齐飞”就是要推动运输航空与通用航空协调发展。运输航空重在优化结构、提质增效,着力解决高附加值、高品质的航空运输供给不足,信息化、智能化水平不高,快捷化、个性化的航空客运服务缺口较大等问题;配合城市的综合客运枢纽建设,实现“无缝衔接”、“零距离换乘”;大力发展支线航空,为区域经贸活动和人员往来提供便利,特别是为发挥区域中心城市的人才、技术、创新优势,带动中小城市发展提供了便捷保障。而通用航空重在健全法规标准,优化运行环境,完善基础设施,为普及发展创造条件。“十三五”规划提出加快完善基础设施网络,将通用航空与民航、铁路、公路并列。《中国制造2025》明确提出大力发展航空航天制造业,推动直升机、无人机、通用飞机产业化。因此,要给予通航企业更大便利,加大人力财力支持力度,积极配合推动空域管理体制改革。建立通用航空的安全监管体系,特别是加强无人机的运行监管,提升适航维修能力。此外,还要建立完善运行标准体系,畅通消费者的投诉渠道,建立通航企业评价标准体系,引导行业健康发展。

坚守三条底线就是要始终坚守“飞行安全、廉政安全、真情服务”三条底线。(1)坚持飞行安全底线,就是要确保围绕飞行活动而开展的一切工作万无一失,包括旅客生命财产安全、在岗员工人身安全、围绕飞行的地面运行安全。(2)坚持廉政安全底线,就是要确保民航工作人员在履行其职能时不以权谋私,办事公正廉洁。(3)坚持真情服务底线,就是要以真诚的情感服务,以真实诚恳、真心实意、坦诚相待的态度为旅客服务,真情服务是以发自心底的感动他人而最终获得他人信任的服务。这既是民航大力弘扬中华民族传统美德的具体体现,也是民航“用心服务”社会发展、服务公众、“让公众有更多获得感”的产品基础、社会责任基础。

“打造三张网络”就是以构建以功能定位为基础的机场网、航线网、运行监控网“三张网络”为重点,加大民航基础设施建设投资力度,在确保安全的前提下,提升发展质量和效率,适应国家经济社会发展和满足人民群众出行的需要。(1)打造机场网。首先要按照建设综合交通运输体系原则,确保机场与其他交通运输方式的有效衔接。着力把北京、上海、广州机场建设成为功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽,培育昆明、乌鲁木齐等门户机场,增强沈阳、杭州、郑州、武汉、长沙、成都、重庆、西安等大型机场的区域性枢纽功能。其次,在支线机场布局方面,应统筹考虑国防建设和发展通用航空的需要,同时结合实际不断提升现有中小机场的通达性、便捷性。第三,服务“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等三大战略,要整合机场资源,加强珠三角、长三角和京津冀等都市密集地区机场功能的互补。(2)打造航线网。首先要构建以国际枢纽机场和国内干线机场为骨干,支线和通勤机场为补充的国内航空网络。重点构建年旅客吞吐量1000万人次以上机场间的空中快线网络,加强干线、支线衔接和支线间的连接。其次,要优化内地与港澳之间的航线网络,增加海峡两岸航线航班和通航点。第三,要完善货运航线网络,推广应用物联网技术,按照现代物流要求加快航空货运发展,积极开展多式联运。(3)打造运行监控网。一方面,要加强专业技术人员资质管理,严把飞行、空管、维修、签派、安检关键岗位人员资质关。加大安全投入,加强安全生产信息化建设,积极推广应用安全运行管理新技术、新设备。另一方面,加强航班正常监控,努力提高航班正常率。要推广信息化技术,优化运行流程,建立面向公众的航班延误预报和通报制度,完善大面积航班延误预警和应急机制。

“补齐四个短板”,就是补空域资源、服务品质、适航审定能力、应急处置的短板。补空域资源主要体现在通过调整完善航路网络布局,进一步建设国内大容量空中通道,推进繁忙航路的平行航路划设,优化繁忙地区航路航线结构和机场终端区空域结构,增加繁忙机场进离场航线,在海洋地区增辟飞越国际航路。补服务品质表现在除了要守住真情服务的底线外,还要不断完善服务质量的标准体系和实施方法,简化乘机手续,规范航班延误后的服务工作,创新服务产品,打造特色品牌,提高消费者的满意度。补适航审定能力的短板,就是要鼓励民航业与航空工业形成科研联动机制,加强适航审定和航空器运行评审能力建设,健全适航审定组织体系。积极为大飞机战略服务,鼓励国内支线飞机、通用飞机的研发和应用。引导飞机、发动机和机载设备等国产化,形成与我国民航业发展相适应的国产民航产品制造体系,建立健全售后服务和运行支持技术体系。要打破高度依赖国外维修技术的局面,在飞机设计、制造和维修管理等领域努力打造一批高水平的科研成果,尽快提高我国飞机深度维修和自主维修能力。积极拓展中美、中欧等双边适航范围,提高适航审定的国际合作水平。补应急处置的短板,就是要加强应急救援体系建设,完善重大突发事件的应急预案,从而做到有备无患,遇事不慌,牢牢把握主动权。同时,在突发事件面前要反对层层请示又无人负责的官僚主义作风,要做到不扯皮、不推诿,大胆决断。要有忠诚担当的政治品格、严谨科学的专业精神、团结协作的工作作风、敬业奉献的职业操守,这也是当代民航精神的集中体现。

“一二三三四”的总体思路体现了统筹兼顾的要求,整体内容统筹把握、协调推进。它践行习近平总书记“以人民为中心”的发展思想,强调以“人民航空为人民”作为统领,坚持两点论,推动运输航空与通用航空共同发展。同时,既立足当前,又着眼长远。以“三张网络”、“四个短板”这些民航所面临的需着重解决的问题为导向,以高屋建瓴的战略眼光和底线思维的判断力,抓住“三条底线”这一关键环节。打造“三张网络”和“补齐四个短板”要共同服从和服务于“发展为了人民”的最高理念和运输航空与通用航空的两翼齐飞。而坚守三条底线是“打造三张网络”和“补齐四个短板”的前提和基础,没有了飞行安全、廉政安全和真情服务,一切工作都将等于零。

总之,“十三五”民航发展总体思路蕴含着丰富的哲理,体现了民航局党组对马克思主义立场观点方法的自觉运用。落实这一总体思路,既要在数字后面的每一个问题上下功夫,又要在科学统筹、协调推进“一二三三四”的整体上下工夫,使之共融共通、相互促进,共同推进新形势下民航强国建设的伟大实践。

(作者系必威精装版App人文学院教授)

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